南亚国家呼吁达成具有法律效应的气候协议

南亚国家声称目前已遭受气候变化带来的严重影响，并呼吁全球领导人在2015年前达成具有法律约束力的气候协议。

南亚国家于本周在加德满都召开的南亚区域合作联盟（ ）峰会上发出上述呼吁。

在SAARC峰会上，南亚国家发表了一份联合宣言（包含35点内容），强调了气候变化对南亚地区构成了严重威胁。宣言声称：“国际社会迫切需要在2015年底之前要么达成另一份议定书，要么达成一项适用于所有缔约国的具有法律效力的议定成果。”

  是一个区域性组织，其成员国有8个，包括孟加拉国、不丹、印度、马尔代夫、尼泊尔、巴基斯坦、斯里兰卡和阿富汗。中国一直希望能够加入这一组织，但至今仍遭到印度的强烈反对。直到目前，中国和缅甸均为这一组织的观察员。

呼吁发出一周后，联合国秘鲁利马气候变化峰会即将召开。此次利马峰会对2015年巴黎气候大会达成新的全球气候协议可谓至关重要。而根据联合国规定，南亚国家属于发展中国家和最不发达国家群体，多年来，南亚国家也一直在重申这一立场。

有评论人士认为，在SAARC宣言中明确提及联合国谈判具有重大的意义。这表明在利马峰会召开前夕，尽管发达国家和发展中国家的争辩愈演愈烈，这些南亚国家并不愿意改变自己的立场。在其宣言中也声称：“巴黎大会上达成的气候协议应坚持以《联合国气候变化框架公约》（）下共同但有区别的责任原则、各自能力原则、公平原则为基础。”

各国政府一致认为，必须通过合并现有的4个区域中心（分别位于马尔代夫、孟加拉国、不丹和印度）来建立一个灾害控制与环境保护中心，从而加强各国在预防灾害和气候变化方面的合作。尼泊尔总理柯伊拉腊表示：“我们意图通过建立灾害控制与环境保护中心来有效地保护南亚环境和应对自然灾害。中心所在地将稍后选定。”中国四部委近日发布了联合通知，提出在全国开展28个县市开展“多规合一”试点。试点在较为发达的东部、欠发达中西部都有分布。

中科院南京地理与湖泊研究所陈雯博士说，当前这份《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》，是指将多个规划协调统一，绘制在一个可以明确边界的市域蓝图上，以解决当前各类规划内容冲突、难以衔接、编制体系不清晰等问题。目前试点合一的规划包括：发改委的”国民经济和社会发展规划”、国土资源部的“土地利用规划”、住建部的“城乡规划”，以及环保部的“生态环境保护规划”。

同济大学城市规划设计院的王新哲副院长认为，如果能够实施，这种措施将有利于西部地区在土地利用、环境保护上的良性发展。

在11月21日北京一个关于多规合一的讨论会上，王新哲讲到宁夏盐池县的例子：盐城县有8%的国民经济和社会发展规划区域做了城乡规划、没有做土地利用规划，12%的区域有土地利用规划没有城乡规划，6%的区域二者都有，而剩下74%的区域二者都没有。

王新哲对中外对话说，一些地区正是利用规划之间在空间上、时间上的差异做文章。土地规划不让做的事情，城乡规划可能让做；环境规划不让做的事情，发展规划可能让做，地区就利用这些规划的空子上马项目，大大削弱了规划的作用。“如果多规合一能够顺利实施，可以避免西部无序扩张等问题。”他说。

环境规划院院长王金南从环境的角度说起合一的必要性：“（规划图）以前像是一张白纸，随便画，没有生态容量的限制。现在不一样了，生态容量，生态空间都已经压缩了，所以规划中必须要考量。”

但是，王新哲也对中外对话说起“合一”的难处：“多规合一目前只是一个协调机制，没有强制的执行力。”他分析说，东部已经过了无序扩张的发展阶段，需要对内部进行优化的规划，而西部尚没有发展起来，且规划管理不严格，所以，“目前多规合一对东部而言，是一个自发执行的一个阶段，但是对于西部而言，则是被动的过程。”

王金南说，四个规划本身差异很大，以谁作为规划框架，即融合的平台，争议还很大。而环境规划目前是基础最薄弱的。